安全生产法修改后的32个亮点

1.加强党的领导

增加了，“安全生产工作坚持中国共产党的领导。”

短短一句话，是历史性的、里程碑的重大事件，充分说明了党对安全的重视，预示着安全生产问题的根本性转变。

安全生产涉及很多大事，比如组织机构，职务任命，发展方向，舆论主导，甚至大额预算等，这些都是行政一把手定不下来的，必须党的一把手点头。

2.安全发展理念

增加了“坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，”对于生命的敬畏和尊重，是最基本的人权，也是现代文明的标志。人没有贵贱之分，每一个生命都有存在的价值和独立的尊严，这就是最基本的人和人的权利。

3.三个必须

这次安全生产法最大的亮点就是将“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。”（以下简称“三个必须”）写入法律。

这里有两个层次，一是对于政府部门管理的问题，新安法第十条提出 “交通运输、住房和城乡建设、水利、民航等有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理” 。这些部门一般称之为行业领域的主管部门，要求在其管业务和生产经营活动时候，必须管安全。

三个必须的第二个层次是对于企业。依据三个必须的原则，新安法也对企业负责人安全责任给予明确，如在第五条指出企业“主要负责人是安全生产第一责任人”，“其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责”。按照现在我国多数企业的管理体制，企业领导层设有分管安全和分管工艺、设备、购销、人事等不同方面的负责人，同时还设有安全环保部门和其他部门，很多情况下，一说到安全，主要负责人往往认为就是分管安全的负责人以及安全环保部门的事情，其他负责人和部门干脆不管，这种管理模式下前者肯定管不好。所以正确的应该是安全的各个方面应由分管领导和各个部门负责，在其管相关业务工作时候，同时管自己业务范围内的安全。如管设备的，应该管设备安全，管财务的，要保障安全的经费来源，管人事的，要保障人员的安全素质和安全准入。主管安全的负责人和安全环保部门仅仅应该起到上下沟通、协调组织和监督的作用，主要工作应该是监督和督促各个部门履行自己业务范围内的安全职责。

4. 部门职责的划分

按照“三个必须”的原则，现在在安全生产法中政府安全监管有两类部门，一类是应急管理部门，一类是其他行业领域主管部门，称之为有关部门。两类部门统称为负有安全生产监督管理职责的部门。

新安法第十条提出两种监督管理，一种是由应急管理部门负责的“综合监督管理”，另一种是有关部门负责的“监督管理”新安法指出了“交通运输、住房和城乡建设、水利、民航等有关部门”为直接监管的部门，关键是“等”的范围，按照三个必须提出的行业、业务、生产经营主管部门，应该还包括教育、卫生、体育、文化、农业、林业、商业、城市管理以及工业主管部门，自然也应该有环保、特种设备、食品药品、国土资源等主管部门。

5.各级政府部门的具体分工

由于我国管理体制的复杂性和体制改革的不断进展，部门之间具体明确的分工很难。考虑到有些职责不清的地方，新安法新增第十五条，要求“县级以上各级人民政府应当组织负有安全生产监督管理职责的部门依法编制安全生产权利和责任清单。”

6.强制性国标的分工

与我国标准化体制改革相适应，新安法新增第十二条，提出安全生产强制性国家标准的分工。即有关部门提出和技术审查等，应急管理部统筹立项计划，标准主管部门立项、编号和发布。注意这里是强制性的国家标准，不包括非强制性国标，也不包括行业标准、团体标准和地方标准。

7. 开发区、工业园区、港区、风景区的要求

新安法第九条在原来乡镇政府和办事处职责中增加了开发区、港区、风景区的要求，“应当明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责”，包括对企业进行“监督检查”，协助上级或自己按照授权履行安全监管职责。

这里有三层意思：

首先是地方经济发展中，许多新设立的开发区、港区、景区等管理体制不健全，管理机构性质不甚清楚，如设立的这类区的管委会很多不明确是行政机关还是事业单位，有些还和区的开发公司或招商公司在职责和业务方面形成政企不分的局面。这里，就是考虑到这种情况，新安法规定不管管委会是什么性质，什么体制，一定要有安全管理机构并承担职责，以避免政府安全管理的空白。

其次，我们国家的法律体系中，许多执法权设在县级以上政府，乡镇以下和这类开发区等区的监管和执法权不明确，相应容易形成监管的空白。所以这里明确了这些区的执法权限，即监督检查（执法监察），按照上级授权监管（如行政审批和许可等），或协助上级监管。

第三，这类区中安全至关重要的是化工园区，这些园区风险集中，安全管理任务重，政府监管不可或缺。这里，也是针对目前化工园区安全监管的薄弱环节，确定的政府职责。

8.部门的安全风险与评估论证机制

新安法第八条新增了有关部门“建立完善安全风险评估与论证机制，按照安全风险管控要求，进行产业规划和空间布局”。根据其业务性质，可以认为这些部门主要是指规划和国土资源等部门，结合本条第一款新增安全规划与空间规划的相衔接，可以理解为要求这些部门在规划和空间布局时候要进行安全风险评估或论证。这点不同于现行的只有在项目落地或项目审批阶段才开始考虑安全。进一步表明了党和国家在安全方面关口前移的主导思想。

9.政府和企业的安全责任

这一次安全生产法在原来企业主体责任的基础上增加了政府监管责任，明确要求深化和落实政府安全监管责任。这就明确了政府和企业在安全生产中的定位，明确了两个责任之间的关系。即在安全生产中企业是主体责任，而政府也应该履行监管责任，不能缺位。

10.全员安全生产责任制

依据三个必须的原则，新安法在所有出现安全生产责任制的地方都增加了“全员”，明确了全员的安全生产责任制，如第四条、第二十一条、第二十二条，包括新提出的平台经济的安全管理。也就是说全员的安全责任制已经作为法律的强制性，强调企业每一个人都有安全的法律责任，并且要明确具体的责任和考核标准，对于落实情况进行严格的监督考核，这样，安全再也不是少数人的事了。同时在第五十七条在规章制度和操作规程前边增加岗位责任制，这样企业最重要的安全资料应该增加一厚本，就是全员的责任制。